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任(ren)澤平(ping):疫情(qing)對中xie) ji)的影(ying)響分析與政策(ce)建議
2020年02月24日 12:46 新浪財經-自媒體綜合

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  原(yuan)標題︰疫情(qing)對中xie) ji)的影(ying)響分析與政策(ce)建議(新)

  來源︰澤平(ping)宏觀

  文(wen)︰恆大研(yan)究院  任(ren)澤平(ping) 羅志恆 賀晨 馬家進(jin) 孫婉(wan)瑩

  佔爍fu)員疚wen)有xie)畢xian)

  導讀

  2020年春(chun)節(jie)期間,新型tu)guan)狀病毒感染(ran)肺(fei)炎疫情(qing)迅速向全(quan)國蔓(man)延(yan),舉國上下共同抗擊(ji)疫情(qing),為避免人口大規(gui)模流動和tu)奐ji),采取了居家隔離、延(yan)長春(chun)節(jie)假(jia)期等防控措施(shi)。疫情(qing)將打斷(duan)中xie) ji)2019年底的弱企穩,在經濟(ji)下行xing)沽 jiao)大背景下,破(po)6是大概率(lv)事件,一(yi)季度(du)可(ke)能破(po)5。疫情(qing)對經濟(ji)社會影(ying)響將有多大?如何(he)應對yu)/p>

  摘要

  我們的主要研(yan)究結論︰

  一(yi)、影(ying)響

  1、對宏觀經濟(ji)的影(ying)響︰需求(qiu)和生(sheng)產驟降,投資(zi)sheng) 選 chu)口均(jun)受(shou)明(ming)顯沖(chong)擊(ji),短tang)謔shi)業(ye)上升和物價(jia)上漲(zhang)。防控疫情(qing)需要人口避免大規(gui)模流動和tu)奐ji),隔離防控,因此大幅降低消費yan)棖qiu)。工人返城、工廠復(fu)工延(yan)遲,企業(ye)停工減(jian)產,制造業(ye)、房地產、基建投資(zi)短tang)諢就Vzhi)。WHO認定此次疫情(qing)為“國際公共衛生(sheng)緊急bi)錄保(bao)HEIC),雖不建議實施(shi)旅行和貿(mao)易限制,但(dan)出(chu)口仍可(ke)能受(shou)較(jiao)大影(ying)響。2003年二季度(du)中xie)DP同比增速較(jiao)一(yi)季度(du)大幅快速回落2個百(bai)分點。

  2、對中xie)坌幸ye)的影(ying)響︰餐飲、旅游(you)、電(dian)影(ying)、交(jiao)hui)恕 逃嘌檔刃幸ye)沖(chong)擊(ji)最(zui)大,醫藥醫療、在線游(you)戲等行業(ye)受(shou)益。2019年春(chun)節(jie)檔票房58.59億(yi),2020年春(chun)節(jie)檔顆粒無(wu)收。2019年除夕(xi)至正(zheng)月初六(2月4日至10日),全(quan)國零售和餐飲企業(ye)實現銷售額約10050億(yi)元,2020年同期受(shou)損嚴(yan)重。2019年春(chun)節(jie)假(jia)期,全(quan)國旅游(you)接(jie)待總人數4.15億(yi)人次,實現旅游(you)收入(ru)5139億(yi)元,2020年同期銳(rui)減(jian)。交(jiao)hui)誦幸ye)春(chun)運出(chu)行人次預(yu)計減(jian)少近五成。房地產行業(ye)暫停銷售活動,復(fu)工投資(zi)延(yan)遲。建築業(ye)、金融業(ye)、農林(lin)牧漁等行業(ye)受(shou)波(bo)及。簡單估算,電(dian)影(ying)票房70億(yi)(市場預(yu)測)+餐飲零售5000億(yi)(假(jia)設腰斬)+旅游(you)市場5000億(yi)(完全(quan)凍(dong)結),短短7天,僅這三個行業(ye)直接(jie)經濟(ji)損失(shi)就超(chao)過(guo)1萬(wan)億(yi),佔2019年一(yi)季度(du)GDP21.8萬(wan)億(yi)的4.6%,這還不包括其他行業(ye)。

  3、對微觀個體的影(ying)響︰民企、小微企業(ye)、彈性薪酬制員工、農民工等受(shou)損程(cheng)度(du)更大。

  4、對資(zi)本市場的影(ying)響︰短tang)誒謎 小 展墑校ㄒ揭  諳哂槔值瘸猓  dan)中期仍取決于(yu)經濟(ji)基本面和趨勢。

  5、長期影(ying)響︰政府治理將更透明(ming),生(sheng)產生(sheng)活業(ye)態(tai)將朝著智能化、線上化發展,風(feng)險中醞釀機遇,或將催(cui)生(sheng)新的業(ye)態(tai)。

  二、對比2003年非典

  6、相比2003年非典,本次疫情(qing)傳染(ran)性yuan)康dan)致命性yuan)   Χ越jiao)快,經驗(yan)更為充分。但(dan)當前中xie) ji)下行xing)沽Ω螅 獠炕肪掣cha),且(qie)當前疫情(qing)發生(sheng)的時點為對第三產業(ye)需求(qiu)較(jiao)大、工人未能返城的春(chun)節(jie),因此,我們初步判(pan)斷(duan)此次疫情(qing)對經濟(ji)的影(ying)響程(cheng)度(du)將大于(yu)2003年非典,但(dan)時間可(ke)能更短,具體影(ying)響大小取決于(yu)疫情(qing)持續時間和政策(ce)對沖(chong)力度(du)。

  外部,加入(ru)WTO以後,2003年出(chu)口同比從2001年7%升至30%左右。受(shou)全(quan)球經濟(ji)放緩和中美(mei)貿(mao)易摩擦影(ying)響,2019年中xie)醞狻 悅mei)出(chu)口分別為0.5%和-12.5%,創(chuang)2008年以來新低。

  內(na)部,經濟(ji)處于(yu)不同的發展階段,當前我國經濟(ji)增速換(huan)擋,人口老齡化加重,宏觀杠桿率(lv)較(jiao)高,經濟(ji)下行xing)沽 jiao)大,2019年底經濟(ji)暫穩但(dan)基礎(chu)不牢,且(qie)財政貨幣yi)ce)空間小于(yu)2003年。

  7、與2003年相比,當前第三產業(ye)、消費佔比更高,而疫情(qing)對服務業(ye)消費yan)跋旖jiao)大。2019年第一(yi)、二、三產業(ye)分別佔比7.1%、39%和53.9%,一(yi)二產業(ye)分別較(jiao)2003年下降5.3和6.6個百(bai)分點,第三產業(ye)提高11.9個百(bai)分點。2019年最(zui)終zhang)閻zhi)出(chu)、資(zi)本形成總額和tu)懷chu)口的經濟(ji)貢獻(xian)率(lv)分別為57.8%、31.2%和11%,其中消費的mu)畢xian)率(lv)高于(yu)2003年22.4個百(bai)分點,資(zi)本形成總額的mu)畢xian)率(lv)低于(yu)2003年38.8百(bai)分點。

  8、本次疫情(qing)的傳染(ran)性yuan)浚 喲chun)節(jie)時點因素,對服務業(ye)和tui)笠ye)復(fu)工沖(chong)擊(ji)更大,但(dan)防控力度(du)更強,出(chu)手zhi)歟 yu)計影(ying)響時間短于(yu)2003年非典。據WHO數據,2002年11月-2003年7月全(quan)球確fen)鋦腥ran)SARS患者共8096例,其中死lao)74例,死lao)雎lv)9.6%。據國家衛健委公開數據,截(jie)至2020年02月24日,全(quan)國累計確fen)鋝±1161例,累計死lao)霾±36例,死lao)雎lv)2.0%。

  9、我們初步判(pan)斷(duan)此次疫情(qing)對經濟(ji)的影(ying)響程(cheng)度(du)將大于(yu)2003年非典,但(dan)時間可(ke)能更短,但(dan)是我們qie)慘 齪靡 qing)惡化、形勢更嚴(yan)峻和時間更長的準備,具體影(ying)響大小取決于(yu)疫情(qing)持續時間和政策(ce)對沖(chong)力度(du)。

  情(qing)景一(yi)︰防控及時得力,疫情(qing)持續時間較(jiao)短,疫情(qing)高峰网络快3彩票(金麒(qi)麟分析師)出(chu)現在2月中xing) -4月結束,WHO解除PHEIC認定。對經濟(ji)的沖(chong)擊(ji)也主要局限在一(yi)季度(du),四個季度(du)的GDP增速預(yu)計為4%、6%、5.8%和5.6%,全(quan)年在5.4%。

  情(qing)景二︰由于(yu)春(chun)節(jie)復(fu)工人口流動、氣溫較(jiao)低利于(yu)病毒傳播以及防控不得力,疫情(qing)可(ke)能延(yan)續至二季度(du),最(zui)終各(ge)方面努力下並在氣溫升高的幫助下于(yu)6月lun)笥醫 HO維(wei)持PHEIC判(pan)斷(duan)至6月。對貿(mao)易的沖(chong)擊(ji)將更加明(ming)顯yu) 韁卸duan)中xie)嗽繃鞫  拗僕餳 嗽崩椿 糜you)、貿(mao)易檢驗(yan)檢疫嚴(yan)格等。疫情(qing)持續時間較(jiao)長,將影(ying)響整個上xi) 甑木 ji)增長,四個季度(du)GDP增速預(yu)計分別為4%、5%、6%和5.8%,全(quan)年GDP增速為5.2%。

  情(qing)景三︰考慮到病毒的前期潛伏期較(jiao)長、傳染(ran)性較(jiao)強以及未來變異的可(ke)能性、復(fu)工以後再次擴散和傳播、防控上可(ke)能的疏漏,疫情(qing)持續時間可(ke)能會超(chao)出(chu)預(yu)期,WHO或將“湖北”定義為受(shou)染(ran)地區(俗稱“疫區”bao)  ?岢chu)更為嚴(yan)格的建議措施(shi)。要充分估計形勢的演化可(ke)能比第二種(zhong)zhi)yan)峻,堅持底線思維(wei)。四個季度(du)GDP增速預(yu)計分別為4%、5%、5%和6%,全(quan)年GDP增速為5%。

  10、有xie)鄣閎餃 鹿guan)疫情(qing)對經濟(ji)的影(ying)響不huan)岢chao)過(guo)非典,我們qiao)餃  止哿恕003年,中xie) ji)增速高達(da)10%,現在保(bao)6壓力很大。2003年,中xie)佔尤ru)WTO,人口紅利釋tou)牛(niu) chu)口增速高達(da)30%,現在受(shou)中美(mei)貿(mao)易摩擦、人口老齡化和各(ge)種(zhong)成本上升影(ying)響,2019年出(chu)口增速僅0.5%,接(jie)近零增長。2003年,中xie)υ誥 ji)周(zhou)期復(fu)甦的早期,現在中xie) ji)已經持續下行近十年,最(zui)近這幾gai)曖質shou)到金融去杠桿、中美(mei)貿(mao)易摩擦等影(ying)響,疫情(qing)對yun)笠ye)毫無(wu)疑問是雪上加霜的。加上2003年非典時期一(yi)開始信(xin)息瞞(man)報(bao)並未影(ying)響生(sheng)產,現在采取的措施(shi)顯然更及時更有力,對經濟(ji)和各(ge)行各(ge)業(ye)的影(ying)響是顯而易見的。

  雖然不要過(guo)于(yu)悲觀,但(dan)經濟(ji)學家yi) 凸(tu)劾 宰ㄒye),這種(zhong)時候(hou)尤其不能盲目樂觀,不能閉zhang)旁斐擔  嘟jie)地氣,多為企業(ye)著想,為老xi)儺/a>著想。宏觀上是數據,微觀上是多少家庭的悲歡離合。研(yan)究的價(jia)值是對社會有用,為民生(sheng)鼓(gu)呼。

  三、非典疫情(qing)的經驗(yan)教訓與應對措施(shi)

  11、2002年11月-2003年6月,非典疫情(qing)大致分為初發、加速擴散和tu)jian)退(tui)三個階段。

  12、非典期間,財政政策(ce)方面,我國主要通過(guo)財政減(jian)免、補(bu)助補(bu)貼、國債支(zhi)持三類(lei)支(zhi)持措施(shi)抗擊(ji)非典。

  貨幣yi)ce)方面,總體保(bao)持穩健,維(wei)持流動性合理充裕(yu),通過(guo)適當信(xin)貸傾斜等方式支(zhi)持防治非典工作。

  四大防治措施(shi),維(wei)護經濟(ji)生(sheng)產活動的正(zheng)常(chang)有序(xu)運行︰加強組織(zhi)領導,形成統一(yi)的指(zhi)揮體系;堅決切(qie)斷(duan)傳染(ran)源,控制疫情(qing)擴散和蔓(man)延(yan);全(quan)力組織(zhi)救治,集(ji)中科研(yan)力量,開展聯合攻關,努力提高治愈率(lv);做好物資(zi)供應,維(wei)護正(zheng)常(chang)經濟(ji)社會秩序(xu)。

  四、政策(ce)建議

  (一(yi))短tang)詿朧shi)︰救急如救火(huo)

  13、財政政策(ce)是關鍵,加大減(jian)稅和支(zhi)出(chu)力度(du)

  (1)加大對小微企業(ye)的支(zhi)持力度(du),細化落實30條(tiao)對疫區和重災行業(ye)小微企業(ye)的貸款(kuan)支(zhi)持措施(shi),出(chu)台稅收減(jian)免政策(ce)。

  (2)減(jian)免、降低社保(bao)繳費率(lv)等措施(shi),將兩jiao)岷笠 tui)行的改(gai)革措施(shi)提前實施(shi)。

  (3)適當減(jian)免一(yi)季度(du)受(shou)疫情(qing)影(ying)響嚴(yan)重的部門尤其是交(jiao)hui)耍 窈健  房馱恕? 房馱撕統chu)租汽車)、旅游(you)、餐飲、住宿等行業(ye)的增值稅,虧(kui)損金額抵減(jian)盈利月份的金額以降低tui)盟八盎/p>

  (4)進(jin)一(yi)步降低社保(bao)繳費率(lv),養老、醫療ping)煞崖lv)可(ke)分別降低1和2個百(bai)分點,降低tui)笠ye)負擔。

  (5)給(gei)予企業(ye)部分受(shou)疫情(qing)影(ying)響期間受(shou)損行業(ye)和tui)笠ye)的財政貼息,不必設定名單制管(guan)理擴大惠及面,可(ke)暫定一(yi)個季度(du),視疫情(qing)持續時間再調(diao)整。

  (6)對參與捐(juan)贈的企業(ye)和個人行為予以所(suo)得稅、個人所(suo)得稅抵扣,不受(shou)目前企業(ye)所(suo)得稅稅前利潤12%限額的約束,鼓(gu)勵社會捐(juan)贈。

  (7)擴大赤(chi)字率(lv)至3%。當前財政收支(zhi)矛盾大,且(qie)2020年以yun)斬ㄖzhi),財政收入(ru)下降,疫情(qing)防控支(zhi)出(chu)增加,屬預(yu)計外的支(zhi)出(chu),為避免擠(ji)壓其他民生(sheng)和穩增長支(zhi)出(chu),有必要擴大赤(chi)字。

  14、對重災地區和行業(ye)進(jin)行定向降息降準。除了提供短tang)諏鞫 災 猓 災卦值厙托幸ye)進(jin)行定向降息降準,穩定市場預(yu)期,幫助企業(ye)渡過(guo)難關。

  15、在主要疫區和特大城市探索靈(ling)活辦公機制、錯峰上下班,發展線上和智能化辦公,避免人流交(jiao)叉感染(ran)。

  16、盡(jin)快恢(hui)復(fu)生(sheng)豬(zhu)、家禽類(lei)飼料的mu)┬ 臀 饗低常(chang)  饃sheng)豬(zhu)、禽類(lei)因飼料供應和銷售受(shou)阻而大面積撲殺產生(sheng)新的疫情(qing)。

  17、兼顧企業(ye)和員工利益,落實員工帶(dai)薪休假(jia)制度(du)的同時bao) yan)長的假(jia)期及推(tui)遲開工的期間內(na)按一(yi)定比例支(zhi)付(fu)基本薪酬而非強制工資(zi),減(jian)少企業(ye)因負擔過(guo)重而在復(fu)工後加大裁mi)鋇南窒蟆/p>

  (二)長期措施(shi)︰改(gai)革深層次體制機制問題,讓(rang)悲劇不hui)僦匱藎  N /p>

  18、更深層次的,新冠(guan)疫情(qing)暴露(lu)dong)chu)了我們在信(xin)息公開透明(ming)、輿(yu)論監督、社會治理、應急管(guan)理、醫療科技、民生(sheng)、中小企業(ye)融資(zi)難貴、稅費成本高、調(diao)動地方官員和tui)笠ye)家yi) 緣確矯嫻鬧畽轡侍猓 嗆芎玫那qing)醒(xing)劑(ji),與中美(mei)貿(mao)易摩擦一(yi)樣,對此前流行的全(quan)面超(chao)美(mei)、“厲(li)害了”等過(guo)度(du)膨脹tuo)月窞嗆芎玫那qing)醒(xing)劑(ji)。經此一(yi)疫,讓(rang)我們更加理智、客tu)鄣胤此賈泄(xie)諶ruan)硬(ying)cai)盜ι系牟cha)距,更清(qing)醒(xing)深刻地認識到在實現國家治理體系和治理能力現代(dai)化上的真實差(cha)距。未來我們應從以經濟(ji)建設為中心到更多關注民生(sheng)和人民幸福。此次疫情(qing)中暴露(lu)的體制機制問題,應以yuan)gai)革的方式jie)枰越餼觶 rang)悲劇不hui)僦匱蕁N; 豢ke)怕,關鍵是怎(zen)麼(me)應對yu)  N /p>

  19、強化信(xin)息公開透明(ming),實施(shi)政府信(xin)息公開清(qing)單管(guan)理和政府信(xin)息定期披露(lu)機制。加強kang)唄奐嘍劍 浞腫zun)重新聞媒體和社會公眾對重大公共cai)錄鬧 qing)權,避免公權力被濫用。盡(jin)快建立《吹哨人保(bao)護法案》,保(bao)護公民為維(wei)護社會公正(zheng)和tu) 誒嫻撓惺率(lv)狄讕蕕謀bao)料行為,吹哨人不huan) shou)到泄(xie)密(mi)或傳播謠言(yan)等指(zhi)控。

  20、強化社會治理體系和地方政府治理能力建設。一(yi)是治理理念上,實現從管(guan)理到服務的轉變,從傳統“堵”的思路轉移(yi)到“疏”的思路。二是完善治理主體,推(tui)動政府、社會和tu) 詮 膊斡氳男 蹋 諦xin)息共享、情(qing)況通報(bao)等層面加強合xian)鰲H淺┤ㄐxin)息溝通渠道。四是打造智慧政府,深化政府與信(xin)息技術融合發展。五是強化官員問shi) 逑擔 碚zhang)抗擊(ji)疫情(qing)戰斗英(ying)雄,正(zheng)反兩方面實施(shi)激勵約束。

  21、大力補(bu)齊醫療短板,改(gai)革醫療體制,放開市場準入(ru)但(dan)強化事中事後監管(guan),提高醫務人員薪酬水平(ping)和改(gai)善工作環境chang) 岣 普zhi)出(chu)中醫療等rang)襠sheng)支(zhi)出(chu)佔比。

  22、加強kang) 幣攪鋪逑到ㄉ琛Ryi)是qie) 涫狄皆骸 膊】?隻gou)、衛生(sheng)監督jiao)gou)應急工作規(gui)範,明(ming)確應急響應、現場組織(zhi)、工作流程(cheng)、處置me)朧shi)等操作規(gui)範和流程(cheng)。二是加大政府對應急醫療人才(cai)、設備經費的投du)胗脛zhi)持;組建各(ge)級應急醫療救援機動隊you)椋 嗽庇閃俅簿然? 饜脅⊙???zhong)醫學、實驗(yan)室檢測、消殺滅等方面專家和tu)?魅嗽弊槌桑 歡ㄆ誑 古(gu)嘌島脫(tuo) 罰 繁bao)衛生(sheng)應急救援隊you)櫚奈榷ㄐ浴=jin)一(yi)步健全(quan)急救re)瞬cai)引進(jin)和tou)峙浼?啤?晟萍ㄐ?己稅旆 H牆   蔽鎰zi)儲備庫,強化衛生(sheng)應急儲備物資(zi)動態(tai)管(guan)理,健全(quan)物資(zi)儲備和調(diao)用制度(du)。

  23、優(you)化減(jian)稅降費方式,從當前主要針對增值稅的減(jian)稅格局轉為降低社保(bao)費率(lv)和tui)笠ye)所(suo)得稅稅率(lv),提升企業(ye)獲得感。一(yi)是繼續下調(diao)社保(bao)繳費率(lv)3個百(bai)分點,其中xing)稀 攪票bao)險繳費率(lv)分別下調(diao)1和2個百(bai)分點。二是下調(diao)企業(ye)所(suo)得稅稅率(lv)至21%,與美(mei)國聯邦(bang)企業(ye)所(suo)得稅稅率(lv)相當。

  24、以注冊(ce)制改(gai)革為抓手,完善多層次資(zi)本市場五大配套制度(du),從根本上解決民企中小企業(ye)和創(chuang)新企業(ye)融資(zi)問題。

  25、加強逆(ni)周(zhou)期調(diao)節(jie),提前做好基建項(xiang)目儲備,疫情(qing)過(guo)後大搞(gao)基建減(jian)稅,對于(yu)人口流入(ru)地區的都市圈(quan)城市群可(ke)以進(jin)行適當超(chao)前的基礎(chu)設施(shi)建設,加大對交(jiao)hui)恕 逃 攪頻然chu)行業(ye)的投資(zi),以刺激需求(qiu)、穩定就業(ye)、完善基礎(chu)設施(shi)、提升中xie)圃煬赫 吞岣咧泄(xie) ji)潛在增長率(lv)sheng)6勻絲諏魅ru)地區,要適當放松地方債務要求(qiu),不搞(gao)終身追責制,以推(tui)ping)jin)大規(gui)模基建;但(dan)對人口流出(chu)地區,要區別對待,避免因大規(gui)模基建造成明(ming)顯浪費。

  26、為了應對經濟(ji)持續下行,用改(gai)革的辦法穩增長。放開汽車、金融、能源chu) dian)信(xin)、電(dian)力等基礎(chu)領域(yu)及醫療ping)逃確褚ye)市場準入(ru),培育新的經濟(ji)增長點。深化國企改(gai)革,以黑(hei)貓白貓的實用主義標準,落實競爭中性和tui)兄浦行裕(yu) suo)有制po)縭櫻 嶸諧【赫妥zi)shi)磁渲眯 lv)sheng)/p>

  27、調(diao)動地方政府和tui)笠ye)家yi) 裕(yu) gei)地方官員新的激勵機制,給(gei)民營企業(ye)家吃定心丸。

  28、2019年在市場大討論“豬(zhu)通脹要不要加息”、保(bao)6的時候(hou),我們明(ming)確提出(chu)“充分估計當前經濟(ji)形勢的嚴(yan)峻性”、“ao)玫糝zhu)以後都是通縮”、“該降息了”、“減(jian)稅基建”、“以yuan)gai)革的方式穩增長”、“以第二次入(ru)世(shi)的勇氣推(tui)動改(gai)革開放”。

  2019年底經濟(ji)初現企穩跡象,市場洋溢(yi)著樂觀的氣氛(fen),我們多次提醒(xing)“經濟(ji)企穩基礎(chu)並不牢固”、“2020年中經濟(ji)面臨再度(du)下行xing)沽Α薄/p>

  我們qie)灰怨嶂 娜笳ce)建議組合︰he)冉〉幕醣藝(yi)ce)+積極的財政政策(ce)+大力度(du)的改(gai)革開放。

  風(feng)險提示︰疫情(qing)快速擴散。

  正(zheng)文(wen)

  1  疫情(qing)全(quan)面沖(chong)擊(ji)宏觀經濟(ji)、中xie)坌幸ye)和微觀個體

  疫情(qing)影(ying)響是qiao) 嫘緣模 dan)受(shou)影(ying)響程(cheng)度(du)不同。

  1.1  對宏觀的影(ying)響︰需求(qiu)和生(sheng)產驟降,投資(zi)sheng) 選 chu)口均(jun)受(shou)明(ming)顯沖(chong)擊(ji),短tang)謔shi)業(ye)上升和物價(jia)上漲(zhang)

  疫情(qing)對宏觀經濟(ji)的沖(chong)擊(ji)來自于(yu)需求(qiu)和tu)└gei)兩方面,即影(ying)響GDP核算中的支(zhi)出(chu)法和生(sheng)產法。

  新冠(guan)肺(fei)炎疫情(qing)與2003年的非典疫情(qing)極為相似,從非典疫情(qing)可(ke)觀察(cha)疫情(qing)對經濟(ji)的影(ying)響路徑和程(cheng)度(du)。非典疫情(qing)主要影(ying)響當年二季度(du)的經濟(ji),新冠(guan)病毒的影(ying)響主要在今年一(yi)季度(du)。2003年四個季度(du)的GDP增速分別為11.1%、9.1%、10%和10%,全(quan)年10%。2003年3-4月非典疫情(qing)大規(gui)模爆(bao)發,引起政府重視ying) 扇∠嚶Υ朧shi),二季度(du)中xie)DP同比較(jiao)一(yi)季度(du)大幅快速回落2個百(bai)分點。廣州(zhou)、北京(jing)等疫情(qing)較(jiao)為嚴(yan)重的省(sheng)市所(suo)受(shou)沖(chong)擊(ji)較(jiao)大,二季度(du)北京(jing)、廣州(zhou)GDP累計同比分別為9.6%和13.4%,較(jiao)1季度(du)下滑(hua)3.1和0.5個百(bai)分點。

  1.1.1  疫情(qing)沖(chong)擊(ji)需求(qiu),消費和投資(zi)需求(qiu)大幅減(jian)少

  從總需求(qiu)來看,消費、投資(zi)sheng) chu)口三駕馬車都將受(shou)到沖(chong)擊(ji),消費和投資(zi)所(suo)受(shou)沖(chong)擊(ji)尤ren) yan)重。

  第一(yi),防控疫情(qing)需要人口避免大規(gui)模流動和tu)奐ji),隔離防控,因此大幅降低消費yan)棖qiu)。受(shou)非典影(ying)響,2003年上xi) 昃用竇jian)少外出(chu),對餐飲、旅游(you)等相關消費yan)斐篩好娉chong)擊(ji)。2003年4-6月社會消費品零售總額同比分別為7.7%、4.3%、8.3%,較(jiao)2002年同期分別減(jian)少0.5、5和0.3個百(bai)分點。而當6月疫情(qing)得到jie)行??坪螅 捌詒灰種(zhong)頻南研(yan)棖qiu)大量釋tou)牛(niu)月社零同比迅速上升至9.8%。

  第二,工人返城、工廠復(fu)工延(yan)遲,生(sheng)產活動無(wu)法進(jin)行,制造業(ye)、房地產、基建投資(zi)短tang)諢就Vzhi)。

  第三,WHO認定此次疫情(qing)為“國際公共衛生(sheng)緊急bi)錄保(bao)HEIC),雖不建議實施(shi)旅行和貿(mao)易限制,但(dan)出(chu)口仍可(ke)能受(shou)較(jiao)大影(ying)響。WHO定義疫區以“省(sheng)/市”為單位、而非國家,且(qie)不同省(sheng)市定義和解除“疫區”的時間不同,WHO宣布PHEIC後,仍可(ke)能定義“疫區”。根據《國際衛生(sheng)條(tiao)例(2005)》,針對yun)莧ran)地區,WHO可(ke)提出(chu)“拒絕未感染(ran)人員進(jin)入(ru)受(shou)染(ran)地區”、“進(jin)行出(chu)境檢驗(yan)(或)限制來自yun)莧ran)地區人員出(chu)境”等建議。區域(yu)方面,“非典”bi)逼謚泄(xie)群笥0個省(sheng)/直轄市被定義為“疫區”bao) 荽送tui)斷(duan),湖北bi)sheng)為最(zui)可(ke)能被列(lie)入(ru)疫區省(sheng)份。時長方面,“非典”bi)逼詼ㄒ邐 耙 鋇鈉ping)均(jun)時長為三個月lun)笥遙 qie)長達(da)24天沒有新增確fen)錚003年6月24日,WHO才(cai)正(zheng)式將中xie)舐醬右 諧<yu)湖北bi)sheng)病例較(jiao)高,且(qie)較(jiao)氣溫較(jiao)低仍有利于(yu)病毒傳播,預(yu)計湖北bi)sheng)“疫區”將長達(da)3-4個月。

  若湖北bi)sheng)被定義為“疫區”bao) 飩 岳醋砸 納唐(tang)誹岣咦既ru)門檻(jian)或直接(jie)禁止進(jin)入(ru),雖然湖北bi)sheng)出(chu)口份額佔全(quan)國比重有限,但(dan)對湖北認定為疫區導致各(ge)國對中xie)chu)口商tang)返慕jie)受(shou)程(cheng)度(du)更低、手續更復(fu)雜、運輸成本更高,且(qie)對部分行業(ye)和資(zi)本市場影(ying)響較(jiao)大。非典時期中xie)chu)口貿(mao)易zi)shou)影(ying)響相對有限,出(chu)口同比並未出(chu)現明(ming)顯下滑(hua)態(tai)勢,在2003年4月有所(suo)下滑(hua),主要是qie)蛭 筆(bi)敝泄(xie)佔尤ru)WTO,面臨全(quan)球廣闊(kuo)的市場需求(qiu)疊加中xie)土 納唐(tang)芳jia)格。武(wu)漢匯集(ji)了一(yi)些高科技制造業(ye),包括光纜(lan)、空調(diao)、顯yun)酒鰲?洹 揭┐齲 廡┬幸ye)以及其相關產業(ye)鏈(lian)的na)騁卓ke)能會由此受(shou)到進(jin)一(yi)步的影(ying)響。

  1.1.2  疫情(qing)沖(chong)擊(ji)總供給(gei),服務業(ye)和tu)?ye)增加值大降,企業(ye)停工減(jian)產

  原(yuan)材(cai)料、勞(lao)動力等生(sheng)產要素流通受(shou)阻,物流、生(sheng)產、銷售、回款(kuan)等正(zheng)常(chang)經營活動受(shou)到嚴(yan)重干(gan)擾niu) 笠ye)停工減(jian)產。

  旅游(you)、交(jiao)hui)恕 鴕 蕖 槔值確襉圓ye)受(shou)疫情(qing)沖(chong)擊(ji)更為持久,恢(hui)復(fu)也相對較(jiao)慢。非典為通過(guo)空氣、飛沫傳染(ran)的致死性yuan)叩暮粑xi)道傳染(ran)性疾病,人口聚集(ji)型的服務類(lei)產業(ye)受(shou)到嚴(yan)重沖(chong)擊(ji)。2003年二季度(du)第一(yi)、二、三產業(ye)同比分別為1.7%、11.3%和8.7%,較(jiao)一(yi)季度(du)回落1.1、1.9和1.8個百(bai)分點。2003年6月疫情(qing)得到jie)行??坪螅 徑du)第一(yi)、二產業(ye)均(jun)迅速回暖(nuan),較(jiao)二季度(du)回升1.6和1.9個百(bai)分點,但(dan)第三產業(ye)仍持續低迷(mi)yu) 敝003年四季度(du)才(cai)明(ming)顯回暖(nuan)。

  企業(ye)停工減(jian)產,第二產業(ye)增速顯著回落。受(shou)非典影(ying)響,工業(ye)增加值自2003年3月起連續3個月下滑(hua),3-5月工業(ye)增加值同比分別為16.9%、14.9%和13.7%。

  1.1.3  疫情(qing)沖(chong)擊(ji)生(sheng)活物資(zi)供給(gei)不足,疊加恐慌pan)孕棖qiu),短tang)PI上漲(zhang),但(dan)PPI供需同時回落而通縮加重

  疫情(qing)導致居民消費品生(sheng)產不足,且(qie)部分地區道lan)肺(fei) 髦卸duan),供給(gei)不足,同時疊加恐慌pan)鄖攔gou)需求(qiu),物價(jia)短tang)諫險zhang)。但(dan)隨著疫情(qing)穩定,恐慌pan)孕棖qiu)下降,CPI將逐步jiao)羋洹003年3-4月CPI食品分項(xiang)價(jia)格同比從2月的1.8%大幅上升到4.2%和4.2%,帶(dai)動CPI從0.2%上升到0.9%和1.0%,但(dan)5-6月回落至0.7%和0.3%。工業(ye)品方面,供需均(jun)下降,PPI將仍處通縮區間,企業(ye)盈利壓力大。

  1.2  對中xie)鄣撓ying)響︰餐飲、旅游(you)、電(dian)影(ying)、交(jiao)hui)恕 逃嘌檔刃幸ye)沖(chong)擊(ji)最(zui)大,醫藥醫療、在線游(you)戲等行業(ye)受(shou)益

  盡(jin)管(guan)疫情(qing)持續時間還不長,但(dan)是影(ying)響已經充分顯現,尤其是餐飲、旅游(you)、電(dian)影(ying)、交(jiao)hui)說刃幸ye)。

  電(dian)影(ying)行業(ye)春(chun)節(jie)檔近乎顆粒無(wu)收。春(chun)節(jie)檔7天在全(quan)年票房收入(ru)中佔據重要地位,2019年春(chun)節(jie)檔票房58.59億(yi),佔全(quan)年票房642.66億(yi)的9%。2020年春(chun)節(jie)檔原(yuan)本飽受(shou)期待,《唐(tang)人街探案3》、《?迓ma)》、《奪(duo)冠(guan)》、《姜子(zi)牙》、《緊急救援》、《急先鋒》和《熊出(chu)沒7》等7部kang)捌 揮 笆飛獻(xian)zui)強春(chun)節(jie)檔”bao) chun)節(jie)檔預(yu)計總票房近70億(yi),大年初一(yi)票房預(yu)售就有近3億(yi)。但(dan)是受(shou)疫情(qing)沖(chong)擊(ji),觀影(ying)需求(qiu)急劇下滑(hua),1月23日,7部春(chun)節(jie)檔主要影(ying)片宣布撤檔,不少大型院線也均(jun)選擇暫停營業(ye)。2020年大年初一(yi)票房僅181萬(wan),而2019年同期票房高達(da)14.58億(yi),電(dian)影(ying)行業(ye)迎來chun)  /p>

  餐飲行業(ye)損失(shi)慘重。為避免人群聚集(ji),春(chun)節(jie)各(ge)類(lei)聚餐和tu)檠緄燃負躒quan)部取消,大量餐廳飯gou)萃V褂 ye),備菜存(cun)貨拿(na)出(chu)來低tu)鬯β簟>萆濤癲考嗖猓019年除夕(xi)至正(zheng)月初六(2月4日至10日),全(quan)國零售和餐飲企業(ye)實現銷售額約10050億(yi)元,2020年勢必嚴(yan)重萎縮。

  旅游(you)行業(ye)黃ping)鷸zhou)不hui)佟4chun)節(jie)是除“十一(yi)”和“五一(yi)”之外的重要旅游(you)黃ping)鷸zhou)。但(dan)是受(shou)疫情(qing)沖(chong)擊(ji),居民紛紛終止出(chu)行計劃,各(ge)主要景點關閉,大型文(wen)娛活動取消。2019年春(chun)節(jie)假(jia)期,全(quan)國旅游(you)接(jie)待總人數4.15億(yi)人次,實現旅游(you)收入(ru)5139億(yi)元,同程(cheng)旅游(you)節(jie)前發布的《2020春(chun)節(jie)黃ping)鷸zhou)居民旅游(you)消費趨勢報(bao)告》預(yu)測出(chu)游(you)人次將達(da)4.5億(yi)人次,本應火(huo)熱(re)的旅游(you)市場受(shou)疫情(qing)影(ying)響而瞬間凍(dong)結。

  交(jiao)hui)誦幸ye)春(chun)運出(chu)行人次預(yu)計減(jian)少近五成。國家發展改(gai)革委節(jie)前預(yu)測,2020年春(chun)運全(quan)國旅客tou)?土拷 da)約30億(yi)人次。但(dan)是受(shou)疫情(qing)沖(chong)擊(ji),旅客出(chu)行需求(qiu)減(jian)少,部分城市封城封路,交(jiao)hui)宋 韃懷 =jiao)通運輸部發布數據顯yun)荊020年春(chun)運前二十七日(1月10日-2月5日),全(quan)國鐵路、道lan)貳? 貳 窈焦怖奐品?吐每3.18億(yi)人次,比re)?暉 諳陸5%。初五以來,春(chun)運每天的客運量平(ping)均(jun)在1300萬(wan)人次左右,同比下降80%以上。預(yu)計pin)涸撕蟀氤cheng),客運總量在4億(yi)人次左右,同比下降約70%。

  房地產行業(ye)暫停銷售活動。1月26日晚間,中xie)康夭ye)協會向會員單位並全(quan)行業(ye)發出(chu)號召(zhao),暫時停止售樓(lou)處銷售活動,待疫情(qing)過(guo)後再行恢(hui)復(fu)chu)7康夭喙叵xiang)目物業(ye)管(guan)理企業(ye),積極配合政府部門和社區行政管(guan)理機構(gou)要求(qiu),充分做好mi)?辣曄丁(ding)?嗽鋇羌恰 舊本 笄詵竦裙?鰨瘓  飭蕖 ?夤  鈉笠ye),切(qie)實做好mao)chu)租房屋消毒防護措施(shi)、密(mi)切(qie)掌握租戶健康狀態(tai)、保(bao)持室內(na)外衛生(sheng)整潔等工作。

  建築業(ye)、金融業(ye)、農林(lin)牧漁等行業(ye)均(jun)受(shou)到波(bo)及。建築業(ye)停工,金融業(ye)在後續可(ke)能因不良率(lv)上升、證券交(jiao)易量下降受(shou)損。農林(lin)牧漁的家禽養殖chang) yi)方面物流受(shou)阻導致飼料無(wu)法運送,另一(yi)方面活禽屠宰、買賣受(shou)限,生(sheng)產和銷售兩端受(shou)到雙重擠(ji)壓。

  但(dan)是,醫療醫藥相關行業(ye)提前復(fu)工做好物資(zi)保(bao)供工作,居家隔離導致的在線游(you)戲等行業(ye)收入(ru)大幅上升。手游(you)《王者榮耀》在大年三十當天的流水為20億(yi)元左右。之前,《王者榮耀》的單日流水紀錄為2019年大年三十的13億(yi)元,單月流水紀錄為2019年2月的71億(yi),預(yu)計這兩個紀錄都將在2020年春(chun)節(jie)期間被打破(po)。

  2003年非典期間,交(jiao)通運輸、住宿餐飲、金融等服務業(ye)所(suo)受(shou)沖(chong)擊(ji)較(jiao)大,二季度(du)GDP分項(xiang)同比分別較(jiao)一(yi)季度(du)下滑(hua)5.4、3.6和3.6個百(bai)分點。

  根據2020年春(chun)節(jie)目前受(shou)沖(chong)擊(ji)的情(qing)況,假(jia)定只考慮沖(chong)擊(ji)最(zui)大的三個行業(ye),電(dian)影(ying)票房70億(yi)(市場預(yu)測)+餐飲零售5000億(yi)(假(jia)設腰斬)+旅游(you)市場5000億(yi)(完全(quan)凍(dong)結),短短7天,直接(jie)經濟(ji)損失(shi)就超(chao)過(guo)1萬(wan)億(yi),佔2019年一(yi)季度(du)GDP 21.8萬(wan)億(yi)的4.6%。這還是最(zui)保(bao)守的mu)蘭疲 悸瞧淥幸ye)損失(shi)及後續影(ying)響,2020年一(yi)季度(du)GDP增速可(ke)能破(po)5。

  1.3  對微觀的影(ying)響︰民企、小微企業(ye)、彈性薪酬制員工、農民工等受(shou)損程(cheng)度(du)更大

  疫情(qing)對不同微觀個體的沖(chong)擊(ji)程(cheng)度(du)不一(yi)樣,從受(shou)沖(chong)擊(ji)程(cheng)度(du),民企大于(yu)國企,小微企業(ye)大于(yu)大企業(ye),農民工大于(yu)正(zheng)式職工。

  為防範疫情(qing)擴散,全(quan)國春(chun)節(jie)假(jia)期延(yan)長3天,部分省(sheng)市復(fu)工時間進(jin)一(yi)步推(tui)遲一(yi)hui)zhou),企業(ye)正(zheng)常(chang)的經營計劃被打亂。生(sheng)產和營業(ye)停擺,收入(ru)和現金流中斷(duan),但(dan)是房租、工資(zi)sheng)  確延(yan)黴招災zhi)付(fu),企業(ye)將蒙受(shou)巨大損失(shi)。經營中斷(duan)可(ke)能導致lu)┐?賢 ?肌 zi)金周(zhou)轉困難,部分體量較(jiao)小、抗風(feng)險能力較(jiao)弱的中小微企業(ye)將面臨破(po)產倒閉的困境chang) feng)險還可(ke)能沿(yan)著供應鏈(lian)和擔保(bao)鏈(lian)上下及橫向傳導,引發局部性危機。

  員工收入(ru)與企業(ye)經營效益息息相關,盡(jin)管(guan)人社部已yan)路?ㄖ  qiu)保(bao)障(zhang)員工的合法權益,但(dan)當企業(ye)效益下滑(hua),員工的薪資(zi)sheng) 苯鵡酥輛鴕ye)都會受(shou)到嚴(yan)重影(ying)響,尤其是在受(shou)沖(chong)擊(ji)較(jiao)大的餐飲、娛樂、交(jiao)hui)說刃幸ye)及中小微企業(ye)。需要特別關注的是彈性薪酬制的員工,例如外賣、快遞、滴滴以及部分zhong)圃煲ye)等計件工資(zi)的mu)?zhong),基礎(chu)保(bao)障(zhang)低、收入(ru)波(bo)動大,是受(shou)疫情(qing)沖(chong)擊(ji)最(zui)大的人群。

  中小微企業(ye)創(chuang)造了最(zui)多的就業(ye)崗位,為提高居民收入(ru)和維(wei)護社會穩定作出(chu)了巨大貢獻(xian)。彈性薪酬制的員工數量龐大,但(dan)是社會保(bao)障(zhang)和抗風(feng)險能力非常(chang)薄弱。近年來經濟(ji)增速下行、企業(ye)經營效益下滑(hua)、就業(ye)壓力加大,疊加此次疫情(qing)沖(chong)擊(ji),中小微企業(ye)和彈性薪酬制員工等re)跏迫禾逍枰 氐愎刈 頭(tou)齔幀/p>

  1.4  對資(zi)本市場的影(ying)響︰短tang)誒謎 校 展墑校 dan)中期仍取決于(yu)經濟(ji)基本面和趨勢

  疫情(qing)推(tui)升避險zhang)qing)緒,疊加對經濟(ji)的悲觀預(yu)期,債市在短tang)諛na)受(shou)益。疫情(qing)對債市的推(tui)動主要分為兩方面︰一(yi)方面疫情(qing)的擴散與傳染(ran)對消費、生(sheng)產與投資(zi)帶(dai)來負面沖(chong)擊(ji),實體經濟(ji)短tang)謐呷跤欣yu)推(tui)動債市走強;另一(yi)方面,疫情(qing)帶(dai)來的恐慌情(qing)緒推(tui)升避險zhang)qing)緒,帶(dai)動利率(lv)下行。2003年1季度(du)債市在經濟(ji)增速超(chao)預(yu)期和疫情(qing)傳染(ran)的博弈下呈現震蕩態(tai)勢,4月疫情(qing)明(ming)顯加重、並引起高層重視,利率(lv)開始下行。10年期國債收益率(lv)shou)月2.9%水平(ping)jiao)陸抵月底的2.7%水平(ping)。隨後伴隨疫情(qing)解除、經濟(ji)回暖(nuan)、通脹tuo)沽 喲螅 冑猩系diao)存(cun)款(kuan)準備金率(lv),債券市場大幅調(diao)整,利率(lv)逐步上行。

  疫情(qing)將從盈利和tou)feng)險偏好共同打壓gou)墑校 墑械牟bo)動性將加大。2003年非典疫情(qing)前期對形勢估計不夠充分,股市整體先漲(zhang)後跌(die),交(jiao)通運輸、房地產、有色金屬板塊跌(die)幅居前,醫藥板塊相對yun)芤妗002年11月“非典”出(chu)現zhong)   諧《砸 qing)的嚴(yan)峻性估計不足,股市整體仍然上漲(zhang)。2003年4月疫情(qing)明(ming)顯加重、4月16日國內(na)多地區被世(shi)界衛生(sheng)組織(zhi)認定為非典疫區、4月20日北京(jing)多校停課、4月21日國務院宣布取消五一(yi)假(jia)期等一(yi)系列(lie)事件發生(sheng),市場情(qing)緒急轉直下。4月15日起恐慌情(qing)緒快速擴散,股市大幅下跌(die),4月15-4月25日上證綜指(zhi)、滬深300指(zhi)數分別累計下跌(die)8.8%和8.5%。其中,交(jiao)通運輸、房地產、有色金屬跌(die)幅分別為13%、10.3%和10%,而醫藥板塊跌(die)幅2.8%,相對yun)芤妗/p>

  1.5  長期影(ying)響︰政府治理將更透明(ming),生(sheng)產生(sheng)活業(ye)態(tai)將朝著智能化、線上化發展,風(feng)險中醞釀機遇,或將催(cui)生(sheng)新的業(ye)態(tai)

  當前疫情(qing)的前期應對反映出(chu)地方政府應對的被動,信(xin)息公開透明(ming)做得非常(chang)不充分,應急醫療非常(chang)薄弱,城市xie)guan)理落後。大數據對于(yu)人口流動目的地及滯(zhi)留時間的監測至關重要,直接(jie)關系到傳染(ran)源的防控。這將激發出(chu)未來政府治理的mu)  該ming)和協調(diao)組織(zhi)配套能力的提高。

  居家隔離和避免人口大規(gui)模流動導致線上消費、線上教育、在線辦公、視頻會議等新的mu)?魃sheng)活業(ye)態(tai)快速發展,很可(ke)能改(gai)變未來的mu)?骱凸(tu)guan)理方式。

  2  此次疫情(qing)相比2003年非典影(ying)響程(cheng)度(du)更大,影(ying)響大小取決于(yu)持續時間和政策(ce)對沖(chong)力度(du)

  相比2003年非典,本次疫情(qing)傳染(ran)性yuan)康dan)致命性yuan)   Χ越jiao)快,經驗(yan)更為充分,疫情(qing)有望得到jie)行??啤5dan)當前中xie) ji)下行xing)沽Ω螅 獠炕肪掣cha),且(qie)當前疫情(qing)發生(sheng)的時點為對第三產業(ye)需求(qiu)較(jiao)大、工人未能返城的春(chun)節(jie),因此,我們初步判(pan)斷(duan)此次疫情(qing)對經濟(ji)的影(ying)響程(cheng)度(du)將大于(yu)2003年非典,但(dan)時間可(ke)能更短,具體影(ying)響大小取決于(yu)疫情(qing)持續時間和政策(ce)對沖(chong)力度(du)。

  2.1  經濟(ji)下行xing)沽Ω螅 獠炕肪掣cha),疫情(qing)集(ji)中爆(bao)發時點為春(chun)節(jie),所(suo)以此次疫情(qing)對經濟(ji)的沖(chong)擊(ji)大于(yu)2003年非典

  2.1.1  外部環境更差(cha),當前ao)ni)全(quan)球化抬頭(tou)、中美(mei)貿(mao)易摩擦短tang)讜蓴/p>

  2003年中xie)zheng)處于(yu)入(ru)世(shi)後的全(quan)球市場紅利期,美(mei)國因911事件需要攜手zhong)泄(xie)餐 純鄭 忻mei)關系溫和,國際貿(mao)易活動相對活躍jin)001年中xie)尤ru)WTO開啟(qi)改(gai)革開放pan)縷 攏 用mei)國出(chu)于(yu)反恐需要加強kang)脛蟹膠獻(xian)鰨 夜jin)出(chu)口貿(mao)易迅速擴張(zhang),出(chu)口同比自2001年7%附近上升至2003年30%水平(ping)。

  當前ao)ni)全(quan)球化抬頭(tou)、中美(mei)貿(mao)易摩擦不斷(duan)短tang)讜蓴骸018年3月美(mei)國對華發起貿(mao)易摩擦,期間打打停停,但(dan)形勢總體上持續升級ding)Cmei)方對華加征關稅的商tang)飯gui)模不斷(duan)擴大、稅率(lv)不斷(duan)提高,並且(qie)已經超(chao)出(chu)了貿(mao)易領域(yu),升級至科技戰、金融戰、地緣政治戰、輿(yu)論戰等re)quan)方位博弈。2019年中xie)醞狻 悅mei)出(chu)口分別為0.5%和-12.5%,創(chuang)2008年以來新低。盡(jin)管(guan)2020年1月中美(mei)簽署第一(yi)階段貿(mao)易協議,但(dan)美(mei)國仍對約2500億(yi)美(mei)元的中xie)jin)口商tang)肺(fei)wei)持25%的mu)廝埃 栽200億(yi)美(mei)元的中xie)jin)口商tang)肺(fei)wei)持7.5%的mu)廝啊4送猓 mei)國兩黨已達(da)成對華遏制的mu)彩(cai)叮 忻mei)貿(mao)易摩擦仍存(cun)反復(fu)的可(ke)能。

  2.1.2  內(na)部經濟(ji)處于(yu)不同的發展階段,當前我國經濟(ji)增速換(huan)擋,經濟(ji)下行xing)沽 jiao)大,且(qie)財政貨幣yi)ce)空間小于(yu)2003年

  2003年中xie) ji)處于(yu)庫存(cun)周(zhou)期、產能周(zhou)期、房地產周(zhou)期共振向上的階段,整體經濟(ji)趨勢性、周(zhou)期性上行,人口紅利釋tou)牛(niu) 普醣藝(yi)ce)空間充裕(yu)。一(yi)方面,外貿(mao)需求(qiu)旺盛(sheng)推(tui)升中下游(you)需求(qiu),疊加信(xin)貸環境寬松,企業(ye)主動補(bu)庫存(cun),帶(dai)動工業(ye)庫存(cun)水平(ping)jie)002年11月持續上升。另一(yi)方面,2001年前後我國開啟(qi)第三輪產能周(zhou)期,重化工業(ye)、城鎮化快速發展,同時由房地產市場化改(gai)革引致的地產行業(ye)快速發展,鋼鐵、有色行業(ye)投資(zi)意(yi)願(yuan)高漲(zhang),產能周(zhou)期及房地產周(zhou)期共振向上。總體來看,2003年經濟(ji)整體處于(yu)上行周(zhou)期,“非典”疫情(qing)僅是經濟(ji)上行期間的一(yi)股短暫“寒流”bao) 鱍yan)緩了實體經濟(ji)快速抬升的勢頭(tou)。

  當前中xie) ji)處在大的增速換(huan)擋階段,自2010年以來持續下行十年,人口老齡化趨勢加快,宏觀杠桿率(lv)偏高,2019年底經濟(ji)低位hui)菸鵲dan)基礎(chu)不牢。房地產投資(zi)受(shou)融資(zi)收緊影(ying)響處在下行通道、基建年初發力制約後續回升空間、居民部門高杠桿率(lv)和tu)鴕ye)壓力大制約消費回暖(nuan)。如果沒有深入(ru)的改(gai)革開放niu) 諧?誑蔥問迫匝yan)峻。同時bao) 笠ye)家信(xin)心、地方政府積極性和tu)?樸寫gai)善,財政及貨幣yi)ce)空間小于(yu)2003年。2003年中xie)5歲以上的老齡人口佔比ren).5%,而2019年為12.6%。15-64歲的勞(lao)動年齡人口佔比在2010年達(da)到頂(ding)點的74.5%,2003年-2010年為持續上升態(tai)勢,2011年以後持續下降。

  從經濟(ji)結構(gou)看,與2003年相比,當前第三產業(ye)對我國經濟(ji)拉(la)動作用不斷(duan)提高,消費對經濟(ji)的mu)畢xian)佔主導,疫情(qing)對服務業(ye)帶(dai)來的負面沖(chong)擊(ji)或被進(jin)一(yi)步放大。分產業(ye)看,2019年第一(yi)、第二、第三產業(ye)分別佔比7.1%、39%和53.9%,其中第一(yi)二產業(ye)分別較(jiao)2003年分別下降5.3和6.6個百(bai)分點,第三產業(ye)提高11.9個百(bai)分點,分別拉(la)動GDP增長0.2、2.2和3.6個百(bai)分點。第三產業(ye)對我國經濟(ji)拉(la)動作用不斷(duan)提高。從需求(qiu)結構(gou)看,消費對我國的經濟(ji)貢獻(xian)佔主導地位,2019年最(zui)終zhang)閻zhi)出(chu)、資(zi)本形成總額和tu)懷chu)口的mu)畢xian)率(lv)分別為57.8%、31.2%和11%,其中消費的mu)畢xian)率(lv)高于(yu)2003年22.4個百(bai)分點,資(zi)本形成總額的mu)畢xian)率(lv)低于(yu)2003年38.8個百(bai)分點。

  2.1.3  本次疫情(qing)的傳染(ran)性yuan)浚 喲chun)節(jie)時點因素,對服務業(ye)和tui)笠ye)復(fu)工沖(chong)擊(ji)更大,但(dan)防控力度(du)更強,預(yu)計影(ying)響時間短于(yu)2003年非典

  從ying)《頸舊 矗 灤凸(tu)guan)狀病毒傳染(ran)性較(jiao)強,但(dan)致病力和致死lan)試(shi)菔北ARS低。1月5日,上海(hai)市xie) 參郎sheng)臨床中心從you) 悍fei)炎患者標本中分離出(chu)了新型tu)guan)狀病毒jin)> guo)高通量測序(xu)及比對yu) ?ming)武(wu)漢新型tu)guan)狀病毒是歷史上從you)從泄(xie)guo)的,因此WHO命名該病毒為“2019新型tu)guan)狀病毒jin)保(bao)019-nCoV)。目前武(wu)漢新型tu)guan)狀病毒的傳播途(tu)徑尚(shang)未有全(quan)面系統研(yan)究,僅能確認存(cun)在人傳人的現象。本次新型tu)guan)狀病毒的傳染(ran)性yuan)浚 dan)致死lan)試(shi)菔北ARS低。據WHO數據,2002年11月-2003年7月全(quan)球確fen)鋦腥ran)SARS患者共8096例,其中死lao)74例,死lao)雎lv)9.6%。據國家衛健委公開數據,截(jie)至2020年02月24日,全(quan)國累計確fen)鋝±1161例,累計死lao)霾±36例,死lao)雎lv)2.0%。

  本次疫情(qing)在春(chun)節(jie)期間爆(bao)發,將對第二和第三產業(ye)造成嚴(yan)重打擊(ji)。2003年非典雖然始于(yu)2002年底的mu)愣  dan)在2003年4月才(cai)迅速升級,實際上春(chun)節(jie)期間的餐飲娛樂交(jiao)hui)擻ying)響不大,工人已返工,對第二產業(ye)影(ying)響也不及ao)殼啊003年二季度(du)GDP從一(yi)季度(du)的11.1%直接(jie)下降2個百(bai)分點至9.1%,其中三大產業(ye)分別下降1.1、1.9和1.8個百(bai)分點,其中受(shou)損較(jiao)嚴(yan)重的是交(jiao)hui)恕 鴕 蓿 直鶼陸.4和3.6個百(bai)分點至2.3%和7.4%。當前時點,春(chun)節(jie)期間的餐飲娛樂交(jiao)hui)思負蹕陸檔攪悖 ?搜yan)遲返工,對房地產、基建、工業(ye)生(sheng)產的影(ying)響也較(jiao)大。

  2.2  我們初步判(pan)斷(duan)此次疫情(qing)對經濟(ji)的影(ying)響程(cheng)度(du)將大于(yu)2003年非典,但(dan)時間可(ke)能更短,但(dan)是我們qie)慘 齪靡 qing)惡化、形勢更嚴(yan)峻和時間更長的準備,具體影(ying)響大小取決于(yu)疫情(qing)持續時間和政策(ce)對沖(chong)力度(du)

  疫情(qing)將打斷(duan)中xie) ji)自2019年底的弱企穩態(tai)勢,惡化企業(ye)經營效益和預(yu)期,降低tu)用袷杖ru)增速,增大就業(ye)壓力,推(tui)高債務和金融風(feng)險,政府需及時出(chu)台政策(ce)進(jin)行有力對沖(chong),托底經濟(ji),增進(jin)社會福利。

  疫情(qing)對經濟(ji)的影(ying)響主要取決于(yu)其持續時間和政策(ce)應對力度(du),未來有三種(zhong)情(qing)景。

  情(qing)景一(yi)︰防控及時得力,疫情(qing)持續時間較(jiao)短,疫情(qing)高峰出(chu)現在2月中xing) -4月結束,WHO解除PHEIC認定。對貿(mao)易的沖(chong)擊(ji)主要體現在服務貿(mao)易方面,各(ge)國家和地區加快撤僑(qiao)、縮減(jian)航班、加強中xie)you)客入(ru)境審查、限制簽證和限制旅行等;對經濟(ji)的沖(chong)擊(ji)也主要局限在一(yi)季度(du),四個季度(du)的GDP增速預(yu)計為4%、6%、5.8%和5.6%,全(quan)年在5.4%。

  情(qing)景二︰由于(yu)春(chun)節(jie)復(fu)工人口流動、氣溫較(jiao)低利于(yu)病毒傳播以及防控不得力,疫情(qing)可(ke)能延(yan)續至二季度(du),最(zui)終各(ge)方面努力下並在氣溫升高的幫助下于(yu)6月lun)笥醫 HO維(wei)持PHEIC判(pan)斷(duan)至6月。對貿(mao)易的沖(chong)擊(ji)將更加明(ming)顯yu) 韁卸duan)中xie)嗽繃鞫  拗僕餳 嗽崩椿 糜you)等。對經濟(ji)的沖(chong)擊(ji)持續兩個季度(du),四個季度(du)GDP增速預(yu)計分別為4%、5%、6%和5.8%,全(quan)年GDP增速為5.2%。

  情(qing)景三︰考慮到病毒的前期潛伏期較(jiao)長、傳染(ran)性較(jiao)強以及未來變異的可(ke)能性、復(fu)工以後再次擴散和傳播、防控上可(ke)能的疏漏,疫情(qing)持續時間可(ke)能會超(chao)出(chu)預(yu)期,WHO或將“湖北”定義為受(shou)染(ran)地區(俗稱“疫區”bao)  ?岢chu)更為嚴(yan)格的建議措施(shi)。要充分估計形勢的演化可(ke)能比第二種(zhong)zhi)yan)峻,堅持底線思維(wei)。四個季度(du)GDP增速預(yu)計分別為4%、5%、5%和6%,全(quan)年GDP增速為5%。

  從歷史經驗(yan)和當前進(jin)展來看,第一(yi)hui)智qing)景ao)殼案怕lv)較(jiao)大,主要是基于(yu)此次疫情(qing)防控的及時性和力度(du)rang)饗鄖坑(kang)yu)2003年非典時期,但(dan)是qie)慘 齪玫詼?zhong)情(qing)景的準備,做好疫情(qing)惡化、形勢更嚴(yan)峻和持續時間更長的準備。第一(yi),反應迅速。非典歷時半年,但(dan)從2020年02月24日首(shou)發病例到2020年02月24日政治局會議高度(du)重視相隔5個月lv)奔洌 浼湫xin)息瞞(man)報(bao)、麻痹大意(yi)、貽誤(wu)戰jiao)惹qing)況嚴(yan)重,而此次疫情(qing)從12月8日首(shou)發病例到1月20日總書記指(zhi)示相隔不到1個半月。第二,強大的動員能力和tou)攬亓Χdu)超(chao)前,抗擊(ji)疫情(qing)經驗(yan)更豐富。參考過(guo)去抗擊(ji)“非典”的經驗(yan),采取了對重點疫區進(jin)行xie)guan)控、武(wu)漢和湖北其他地市封城、及時提供各(ge)類(lei)醫療物資(zi)sheng) 靶ˇ郎僥J健幣皆憾 閼 聘腥ran)病例、延(yan)長春(chun)節(jie)假(jia)期防止人員大幅流動等措施(shi)。非典時期從4月17日政治局會議到6月20日小湯山醫院最(zui)後的患者出(chu)院hai) 個月lv)奔潯慊舊ㄇqing)疫情(qing)。

  有xie)鄣閎餃 鹿guan)疫情(qing)對經濟(ji)的影(ying)響不huan)岢chao)過(guo)非典,我們qiao)餃  止哿恕003年,中xie) ji)增速高達(da)10%,現在保(bao)6壓力很大。2003年,中xie)佔尤ru)WTO,人口紅利釋tou)牛(niu) chu)口增速高達(da)30%,現在受(shou)中美(mei)貿(mao)易摩擦、人口老齡化和各(ge)種(zhong)成本上升影(ying)響,2019年出(chu)口增速僅0.5%,接(jie)近零增長。2003年,中xie)υ誥 ji)周(zhou)期復(fu)甦的早期,現在中xie) ji)已經持續下行近十年,最(zui)近這幾gai)曖質shou)到金融去杠桿、中美(mei)貿(mao)易摩擦等影(ying)響,疫情(qing)對yun)笠ye)毫無(wu)疑問是雪上加霜的。加上2003年非典時期一(yi)開始信(xin)息瞞(man)報(bao)並未影(ying)響生(sheng)產,現在采取的措施(shi)顯然更及時更有力,對經濟(ji)和各(ge)行各(ge)業(ye)的影(ying)響是顯而易見的。

  雖然不要過(guo)于(yu)悲觀,但(dan)經濟(ji)學家yi) 凸(tu)劾 宰ㄒye),這種(zhong)時候(hou)尤其不能盲目樂觀,不能閉zhang)旁斐擔  嘟jie)地氣,多為企業(ye)著想,為老xi)儺兆畔搿︰旯凵鮮鞘藎  凵鮮嵌嗌偌彝?謀 獨牒稀Qyan)究的價(jia)值是對社會有用,為民生(sheng)鼓(gu)呼。

  3  非典疫情(qing)歷程(cheng)、政府應對舉措及經驗(yan)教訓

  3.1  2003年非典疫情(qing)發展歷程(cheng)

  2002年11月到2003年6月,非典疫情(qing)大致分為初發、加速擴散和tu)jian)退(tui)三個階段。

  第一(yi)階段為2002年11月-2003年3月份初發期,疫情(qing)主要集(ji)中在廣東省(sheng),期間疫情(qing)並未得到政府重視,且(qie)由于(yu)信(xin)息瞞(man)報(bao)導致疫情(qing)擴散。在2002年11月非典最(zui)早在佛(fu)山市出(chu)現,但(dan)當地政府為避免民眾恐慌niu) yi)hui)泵揮蟹 枷喙匱斷(duan) 002年底,關于(yu)“非典型tou)窩住鋇囊 qing)討論逐漸在互(hu)聯網流傳,但(dan)由于(yu)缺乏公開透明(ming)的信(xin)息公開,相關評lan)勱jiao)為混亂。疫情(qing)前期政府及醫療部門對SARS病毒認知有限,導致大量醫jiao)?嗽北桓腥ran)。截(jie)至2003年3月底,中xie)na)地累計報(bao)告臨床診斷(duan)病例1190例,其中xie)愣 153例,佔97%。

  第二階段為2003年4月份加速擴散期,疫情(qing)開始向其他省(sheng)份擴散,並逐步jiao)蟣本jing)、山西、內(na)蒙古(gu)、河北和天津(jin)市集(ji)中。期間中xing)肓斕既嗣mi)集(ji)召(zhao)開高級會議,部署非典防治工作。2003年4月非典疫情(qing)加快擴散,截(jie)至4月底全(quan)國累計報(bao)告確fen)鋝±460例,較(jiao)3月底增加190.8%。其中華北5省(sheng)、自治區、直轄市和tu)愣 sheng)有3368例,佔確fen)鋨咐7.3%。期間中xing)胝 mi)切(qie)關注非典疫情(qing),據不完全(quan)統計,自4月2日開始的50天里(li),主要領導主持召(zhao)開的中xing)脛卮蠡嵋楦嘰da)11次,平(ping)均(jun)4.5天一(yi)次,包括國務院常(chang)務會議、中xing)胝尉只嵋楹橢醒(xing)胝尉殖chang)委會等高規(gui)格會議形式。非典防控期間的重大戰略決策(ce)幾乎都是在這些密(mi)集(ji)的會議上xian) chu),比re)月23日的mu)chang)會成立了全(quan)國防控非典指(zhi)揮ying)浚 ?範ㄓ晌庖歉弊芾砉宜(yi)?月28日的中xing)胝尉只嵋槿妨 恕耙yi)手抓非典防治,一(yi)手抓經濟(ji)建設這個中心”bao)月12日的mu)chang)會通過(guo)了《突(tu)發公共衛生(sheng)事件應急條(tiao)例》,為之後的突(tu)發公共衛生(sheng)事件的處理確立了流程(cheng)。

  第三階段為5-6月份疫情(qing)減(jian)退(tui)期,全(quan)國疫情(qing)穩中有降。5月上、中、下旬,全(quan)國平(ping)均(jun)每天新增病例分別為151、45、14例,逐步jiao)陸怠月1-11日,全(quan)國有6天沒有新增確fen)鋝±2-24日,沒有新增確fen)鎩003年6月24日,WHO正(zheng)式將中xie)舐醬右 諧/p>

  3.2  政府防治措施(shi)

  非典期間貨幣yi)ce)總體保(bao)持穩健,維(wei)持流動性合理充裕(yu),通過(guo)適當信(xin)貸傾斜等方式支(zhi)持防治非典工作。非典時期由于(yu)經濟(ji)整體仍處于(yu)周(zhou)期性上行階段,貨幣yi)ce)並無(wu)降準降息操作。2020年02月24日,中xie)嗣褚蟹 肌噸泄(xie)嗣褚泄(xie)賾yu)應對非典型tou)窩子(zi)跋烊quan)力做好當前貨幣信(xin)貸工作的意(yi)見》(銀發[2003]111號niu)  ?曰醣倚xin)貸工作提出(chu)意(yi)見,總體上要保(bao)持貨幣信(xin)貸總量適度(du)增長,防止貨幣信(xin)貸出(chu)現大幅度(du)波(bo)動,具體來看包括切(qie)實保(bao)障(zhang)防控非典所(suo)需的合理信(xin)貸資(zi)金供應、對yun)芊塹湟 qing)影(ying)響較(jiao)大的行業(ye)和地區實施(shi)適當信(xin)貸傾斜bao) ?qie)要求(qiu)各(ge)金融機構(gou)有針對性地加強貸款(kuan)營銷,積極支(zhi)持企業(ye)開發、生(sheng)產和銷售有市場發展前景的保(bao)健衛生(sheng)產品。2003年6月疫情(qing)得到jie)行??坪螅 ?ye)生(sheng)產、消費得到修(xiu)復(fu),經濟(ji)出(chu)現過(guo)熱(re)傾向,通脹tuo)沽 泳紓月23日央行宣布將存(cun)款(kuan)準備金率(lv)從6%上調(diao)至7%,貨幣yi)ce)至lian)私jin)入(ru)新一(yi)輪收緊周(zhou)期。

  財政政策(ce)方面,我國主要通過(guo)財政減(jian)免、補(bu)助補(bu)貼、國債支(zhi)持三類(lei)支(zhi)持措施(shi)抗擊(ji)非典。1)財政減(jian)免方面,2003年5月財政部出(chu)台《財政部關于(yu)對yun)塴胺塹洹幣 qing)影(ying)響比較(jiao)嚴(yan)重的行業(ye)減(jian)免部分政府性基金的通知》(財綜明(ming)電(dian)[2003]1號niu)  ?允(yun)芤 qing)影(ying)響較(jiao)大的餐飲、旅店、旅游(you)、娛樂、民航、公路客運、水路客運和出(chu)租汽車等行業(ye)減(jian)免部分政府性基金。此外,非典期間我國還對防治非典的捐(juan)贈物資(zi)免征進(jin)口稅,對于(yu)在北京(jing)經營蔬菜的個體工商戶免征增值稅和個人所(suo)得稅等,對于(yu)非典期間取得的臨時性工作補(bu)助免征個人所(suo)得稅。2)補(bu)助補(bu)貼方面,非典期間財政部對參與非典防治工作的衛生(sheng)醫務人員提供臨時補(bu)助,分200元/天和100元/天兩檔;另外,對于(yu)農民和城鎮經濟(ji)困難的非典患者的醫療費yan)糜刪戎蔚卣 旱!)國債支(zhi)持方面,2020年02月24日,曾培炎副總理主持召(zhao)開會議,專題研(yan)究和安cai)挪渴鵂涌旆塹浞樂紊枋shi)建設工作,會議決定適時調(diao)整國債資(zi)金投duan)潁 詵塹湟岳匆尋才(cai)5.5億(yi)元用于(yu)全(quan)國疾病預(yu)防控制網絡建設的基礎(chu)上,再增加投資(zi)8.12億(yi)元,重點支(zhi)持疫情(qing)比較(jiao)嚴(yan)重地區的非典防治,用途(tu)包括醫療設備采購(gou)、醫院隔離室改(gai)建、醫療垃圾與污水處理、專用mi)聳涑倒gou)置等。

  抗擊(ji)非典疫情(qing)期間,我國主要采取了四大防治措施(shi),統籌(chou)維(wei)護經濟(ji)生(sheng)產活動的正(zheng)常(chang)有序(xu)運行。一(yi)是加強組織(zhi)領導,形成統一(yi)的指(zhi)揮體系。2020年02月24日的mu)裨撼chang)務會議上成立了全(quan)國防治非典指(zhi)揮ying)浚 庖歉弊芾砣ren)總指(zhi)揮兼衛生(sheng)部長,國務委員兼國務院秘書長華建敏任(ren)副總指(zhi)揮,對非典型tou)窩椎姆樂巍?┐宓厙塹浞樂巍   笄詒bao)障(zhang)、科技攻關、學校防疫、社會治安、組織(zhi)領導等方面的mu)?髑qing)況進(jin)行統一(yi)部署。二是堅決切(qie)斷(duan)傳染(ran)源,控制疫情(qing)擴散和蔓(man)延(yan)。一(yi)方面,針對疫情(qing)發展,按照“四早”和“三就地”原(yuan)則(“四早”bi)竊綬 幀 綾bao)告、早隔離、早治療,“三就地”bi)薔偷馗衾搿 偷毓鄄cha)、就地治療),嚴(yan)格疫情(qing)報(bao)告制度(du)。另一(yi)方面是抓好重點部位和重點環節(jie)的防控工作,對機場火(huo)車站等re)巳杭ji)中場所(suo)實行xing)yan)格消毒;加強人員流動管(guan)理,調(diao)整學校學習(xi)上課安cai)牛(niu) 拗憑侔齏笮突(tu)嵋楹突(tu)畽  萃Nwen)化娛樂場所(suo)經營,控制跨(kua)地區考察(cha)和調(diao)研(yan),依法采取嚴(yan)格的隔離措施(shi)。三是qiao) ψ櫓zhi)救治,集(ji)中科研(yan)力量,開展聯合攻關,努力提高治愈率(lv)sheng)<岢址稚 jie)診、集(ji)中收治原(yuan)則,設立發熱(re)rang)耪錚 ming)確定點醫院hai)   頰咦 嘶啤<ji)中醫療搶救設備,統籌(chou)醫療技術力量,完善重癥監護病房條(tiao)件,組建呼吸(xi)、傳染(ran)、重癥監護方面專家組成的救治組,救治重癥患者。四是做好物資(zi)供應,維(wei)護正(zheng)常(chang)經濟(ji)社會秩序(xu)。一(yi)方面,我國統一(yi)調(diao)度(du)防護、消毒jin) 揭┬悶泛筒糠稚sheng)活物資(zi),保(bao)障(zhang)華北等疫情(qing)嚴(yan)重地區的物資(zi)需求(qiu),並支(zhi)援港澳(ao)台地區。此外,組織(zhi)貨源,緊急調(diao)運,解決北京(jing)等地部分生(sheng)活必需品斷(duan)檔脫(tuo)yan)侍猓 笆逼ping)jiao)?攔gou)風(feng)潮。

  3.3  抗擊(ji)非典的經驗(yan)與教訓

  非典期間的防治工作大概可(ke)以以指(zhi)揮ying)砍閃?﹦緇 治 礁黿錐危 諞yi)階段由衛生(sheng)部牽頭(tou)防治工作,對疫情(qing)瞞(man)報(bao)、漏報(bao),以yun)比ren)衛生(sheng)部長張(zhang)為代(dai)表的負責人不作為導致疫情(qing)擴散,錯失(shi)防治良機,並在一(yi)定程(cheng)度(du)上影(ying)響了政府公信(xin)力,以至于(yu)2020新冠(guan)肺(fei)炎zi)逼冢  謚室珊閉   男xin)息可(ke)能如非典早期的瞞(man)報(bao)疫情(qing)。主要教訓如下︰

  一(yi)是前期麻痹大意(yi),對疫情(qing)緩報(bao)、瞞(man)報(bao)和漏報(bao),導致疫情(qing)擴散。非典前期,由于(yu)疫情(qing)信(xin)息失(shi)真,錯過(guo)了最(zui)佳防控時機,引起社會恐慌niu) ?shou)到國際社會質疑。直到4月3日,衛生(sheng)部長張(zhang)還在新聞發布會上反復(fu)強調(diao)疫情(qing)得到jie)行??疲 拔以謖舛圓砍?拿(na)逅抵泄(xie)植康厙丫 行?乜?屏朔塹湫頭(tou)窩椎囊 qing)”bao)  啤暗街泄(xie)垂?鰲 糜you)、開會也cai)前踩quan)的”。

  二是政府信(xin)息的mu)  該ming)度(du)不夠,有損政府公信(xin)力和tou)攬匭?C娑砸 qing),加強信(xin)息公開,可(ke)以消除社會恐慌niu) ?溝黴ge)界群眾在知情(qing)的情(qing)況下積極參與防控工作,爭取國際社會援助,對于(yu)動員各(ge)處防疫力量,無(wu)疑是最(zui)好的選擇。

  第二階段是4月23日成立全(quan)國防治非典指(zhi)揮ying)恐 螅 詼唐(tang)諛na)建立起了統一(yi)、高效的防治體系,有條(tiao)不紊的開展防治工作直到戰勝非典,積累起了寶貴的經驗(yan)。

  一(yi)是qie)枰 騁yi)hui)富櫻 笆苯 ?quan)國防治非典指(zhi)揮ying)浚  憂看蟺畝 焙妥櫓zhi)能力。4月2日,成立了非典防治工作領導小組,衛生(sheng)部長擔任(ren)組長,並由部際聯席會議協調(diao)工作,此時的動員組織(zhi)相對較(jiao)弱;4月23日,成立了全(quan)國防治非典指(zhi)揮ying)浚 弊芾砦庖喬鬃緣Hren)總指(zhi)揮,統一(yi)hui)富印  diao)全(quan)國非典肺(fei)炎防治工作。指(zhi)揮ying)砍閃 螅 淌奔淠na)形成統一(yi)高效的組織(zhi)協調(diao)體系,整合部門、地方和tu)幼zi)shi)矗 鴆接(jie)行?乜?屏艘 qing)。5月12日國務院通過(guo)的《突(tu)發公共衛生(sheng)事件應急條(tiao)例》,則將此類(lei)事件中成立全(quan)國突(tu)發公共衛生(sheng)事件指(zhi)揮ying)懇孕姓 gui)的形式確定下來chu)/p>

  二是建立針對突(tu)發公共衛生(sheng)事件的mu)僭笨己嘶疲 匝yan)誤(wu)疫情(qing)的mu)僭毖yan)肅(su)問shi)穡  篩矣yu)擔當者及時補(bu)位。非典期間,剛連任(ren)一(yi)個月的衛生(sheng)部長張(zhang)被免職,北京(jing)市市長孟學農也因處理不力而被免職,隨後由副總理吳儀和時任(ren)海(hai)南省(sheng)委書記王岐山分別出(chu)任(ren)衛生(sheng)部長和北京(jing)市代(dai)市長,在抗擊(ji)非典工作中發揮了重要的領導作用,保(bao)障(zhang)了非典防治工作的順利完成。

  三是多方參與,發揮醫療專家、基層組織(zhi)和tu)飾郎sheng)組織(zhi)等多方力量的作用。(1)發揮醫療專家ye)淖饔茫 蒲?樂危 蒲?霾ce),加強緊急科研(yan)攻關。一(yi)方面,要听取各(ge)方面專家ye)囊yi)見,作出(chu)科學民主決策(ce)。非典期間涌現出(chu)一(yi)批(pi)優(you)秀的醫療專家和醫jiao)?嗽保(bao)  樂握絞?塹淦鸕攪酥匾 饔茫 熱(re)縭比ren)廣州(zhou)呼吸(xi)病研(yan)究所(suo)副所(suo)長肖正(zheng)倫(lun)首(shou)次在當bi)鋇牡diao)查報(bao)告中將非典定義為病毒性傳染(ran)病、鐘南山同樣堅持認為肺(fei)炎不是由衣原(yuan)體細菌而是病毒引起。另一(yi)方面,需要在短tang)諛na)集(ji)中科研(yan)力量,特事特辦,加大科研(yan)投du)耄  沽 瞎?兀 涌煆yan)發診斷(duan)試(shi)劑(ji)和tu)戎我├貳#)依靠基層組織(zhi),發動群眾,群防群控。依靠各(ge)級組織(zhi),動員全(quan)國人民,發揮社區和鄉村作用,形成省(sheng)市縣(xian)三級防控網絡和“社區為防、村莊為防、單位為防、人自為防”的群防群控體系,打一(yi)場戰勝疫病災害的人民戰爭。把防治工作部署及時傳達(da)到jiao)悖 訝褐誄浞值胤  鵠矗 quan)面、有效地控制了疫情(qing)傳播和蔓(man)延(yan)。(3)加強地區和tu)式jiao)流,廣泛開展gou)獻(xian)鰲7塹淦詡洌 朧shi)界衛生(sheng)組織(zhi)專家來華考察(cha),與東盟、世(shi)界衛生(sheng)組織(zhi)進(jin)行良好的合xian)鰨 胂愀邸 ao)門特別行政區建立防治工作聯系機制,與台灣地區開展多種(zhong)形式的合xian)饔虢jiao)流,在全(quan)球防治工作發揮了重大作用。

  四是qie) qing)防治,要堅決切(qie)斷(duan)傳染(ran)源,同時做好生(sheng)活設施(shi)保(bao)障(zhang)工作。采取多種(zhong)措施(shi)堅決切(qie)斷(duan)傳染(ran)源,包括衛生(sheng)隔離、機場火(huo)車站嚴(yan)格消毒jin) 萃Nwen)化娛樂場所(suo)經營、學校調(diao)整上課安cai)擰 jiao)通管(guan)制嚴(yan)控人口流動等。建立如“小湯山模式”醫院hai) 樂菇jiao)叉感染(ran)。另一(yi)方面,要保(bao)障(zhang)基本生(sheng)活物資(zi)供應,做好配套工作,越是qie) qing)期間,越要采取嚴(yan)格的市場秩序(xu)監管(guan)措施(shi),嚴(yan)厲(li)查處制售假(jia)冒偽劣ying)貳 逄 錛jia)和亂收費等行為。

  4  轉危為機︰加大財政貨幣yi)ce)支(zhi)持力度(du),以yuan)gai)革的方式jie)Χ砸 qing)提振信(xin)心

  疫情(qing)暴露(lu)了我們在社會治理、應急體系、醫療科技、小微企業(ye)融資(zi)難貴、稅費負擔重等方面的長期累積問題。如果在應對上長短結合,在短tang)謨 貝朧shi)的基礎(chu)上,通過(guo)改(gai)革的方式解決長期存(cun)在的體制機制問題,加強中xie) ji)社會發展的軟(ruan)硬(ying)cai)盜Γ rang)悲劇不hui)僦匱藎 兄yu)真正(zheng)提振經濟(ji)和市場信(xin)心。

  4.1  短tang)詿朧shi)︰救急如救火(huo)

  1、財政政策(ce)是關鍵,加大減(jian)稅和支(zhi)出(chu)力度(du)。

  (1)加大對小微企業(ye)的支(zhi)持力度(du),細化落實30條(tiao)對疫區和重災行業(ye)小微企業(ye)的貸款(kuan)支(zhi)持措施(shi),出(chu)台稅收減(jian)免政策(ce)。

  (2)減(jian)免、降低社保(bao)繳費率(lv)等措施(shi),將兩jiao)岷笠 tui)行的改(gai)革措施(shi)提前實施(shi)。

  (3)適當減(jian)免一(yi)季度(du)受(shou)疫情(qing)影(ying)響嚴(yan)重的部門尤其是交(jiao)hui)耍 窈健  房馱恕? 房馱撕統chu)租汽車)、旅游(you)、餐飲、住宿等行業(ye)的增值稅,虧(kui)損金額抵減(jian)盈利月份的金額以降低tui)盟八盎/p>

  (4)進(jin)一(yi)步降低社保(bao)繳費率(lv),養老、醫療ping)煞崖lv)可(ke)分別降低1和2個百(bai)分點,降低tui)笠ye)負擔。

  (5)給(gei)予企業(ye)部分受(shou)疫情(qing)影(ying)響期間受(shou)損行業(ye)和tui)笠ye)的財政貼息,不必設定名單制管(guan)理擴大惠及面,可(ke)暫定一(yi)個季度(du),視疫情(qing)持續時間再調(diao)整。

  (6)對參與捐(juan)贈的企業(ye)和個人行為予以所(suo)得稅、個人所(suo)得稅抵扣,不受(shou)目前企業(ye)所(suo)得稅稅前利潤12%限額的約束,鼓(gu)勵社會捐(juan)贈。

  (7)擴大赤(chi)字率(lv)至3%。當前財政收支(zhi)矛盾大,且(qie)2020年以yun)斬ㄖzhi),財政收入(ru)下降,疫情(qing)防控支(zhi)出(chu)增加,屬預(yu)計外的支(zhi)出(chu),為避免擠(ji)壓其他民生(sheng)和穩增長支(zhi)出(chu),有必要擴大赤(chi)字。

  2、對重災地區和行業(ye)進(jin)行定向降息降準。除了提供短tang)諏鞫 災 猓 災卦值厙托幸ye)進(jin)行定向降息降準,穩定市場預(yu)期,幫助企業(ye)渡過(guo)難關。

  3、在主要疫區和特大城市探索靈(ling)活辦公機制、錯峰上下班,發展線上和智能化辦公,避免人流交(jiao)叉感染(ran)。

  4、盡(jin)快恢(hui)復(fu)生(sheng)豬(zhu)、家禽類(lei)飼料的mu)┬ 臀 饗低常(chang)  饃sheng)豬(zhu)、禽類(lei)因飼料供應和銷售受(shou)阻而大面積撲殺產生(sheng)新的疫情(qing)。

  5、兼顧企業(ye)和員工利益,落實員工帶(dai)薪休假(jia)制度(du)的同時bao) yan)長的假(jia)期及推(tui)遲開工的期間內(na)按一(yi)定比例支(zhi)付(fu)基本薪酬而非強制工資(zi),減(jian)少企業(ye)因負擔過(guo)重而在復(fu)工後加大裁mi)鋇南窒蟆/p>

  4.2  長期改(gai)革措施(shi)︰改(gai)革深層次體制機制問題,讓(rang)悲劇不hui)僦匱藎  N /p>

  更深層次的,新冠(guan)疫情(qing)暴露(lu)dong)chu)了我們在信(xin)息公開透明(ming)、輿(yu)論監督、社會治理、應急管(guan)理、醫療科技、民生(sheng)、中小企業(ye)融資(zi)難貴、稅費成本高、調(diao)動地方官員和tui)笠ye)家yi) 緣確矯嫻鬧畽轡侍猓 嗆芎玫那qing)醒(xing)劑(ji),與中美(mei)貿(mao)易摩擦一(yi)樣,對此前流行的全(quan)面超(chao)美(mei)、“厲(li)害了”等過(guo)度(du)膨脹tuo)月窞嗆芎玫那qing)醒(xing)劑(ji)。經此一(yi)疫,讓(rang)我們更加理智、客tu)鄣胤此賈泄(xie)諶ruan)硬(ying)cai)盜ι系牟cha)距,更清(qing)醒(xing)深刻地認識到在實現國家治理體系和治理能力現代(dai)化上的真實差(cha)距。未來我們應從以經濟(ji)建設為中心到更多關注民生(sheng)和人民幸福。此次疫情(qing)中暴露(lu)的體制機制問題,應以yuan)gai)革的方式jie)枰越餼觶 rang)悲劇不hui)僦匱蕁N; 豢ke)怕,關鍵是怎(zen)麼(me)應對yu)  N /p>

  1、強化信(xin)息公開透明(ming),實施(shi)政府信(xin)息公開清(qing)單管(guan)理和政府信(xin)息定期披露(lu)機制。加強kang)唄奐嘍劍 浞腫zun)重新聞媒體和社會公眾對重大公共cai)錄鬧 qing)權,避免公權力被濫用。盡(jin)快建立《吹哨人保(bao)護法案》,保(bao)護公民為維(wei)護社會公正(zheng)和tu) 誒嫻撓惺率(lv)狄讕蕕謀bao)料行為,吹哨人不huan) shou)到泄(xie)密(mi)或傳播謠言(yan)等指(zhi)控。

  2、強化社會治理體系和地方政府治理能力建設。一(yi)是治理理念上,實現從管(guan)理到服務的轉變,從傳統“堵”的思路轉移(yi)到“疏”的思路。二是完善治理主體,推(tui)動政府、社會和tu) 詮 膊斡氳男 蹋 諦xin)息共享、情(qing)況通報(bao)等層面加強合xian)鰲H淺┤ㄐxin)息溝通渠道。四是打造智慧政府,深化政府與信(xin)息技術融合發展。五是強化官員問shi) 逑擔 碚zhang)抗擊(ji)疫情(qing)戰斗英(ying)雄,正(zheng)反兩方面實施(shi)激勵約束。

  3、大力補(bu)齊醫療短板,改(gai)革醫療體制,放開市場準入(ru)但(dan)強化事中事後監管(guan),提高醫務人員薪酬水平(ping)和改(gai)善工作環境chang) 岣 普zhi)出(chu)中醫療等rang)襠sheng)支(zhi)出(chu)佔比。

  4、加強kang) 幣攪鋪逑到ㄉ琛Ryi)是qie) 涫狄皆骸 膊】?隻gou)、衛生(sheng)監督jiao)gou)應急工作規(gui)範,明(ming)確應急響應、現場組織(zhi)、工作流程(cheng)、處置me)朧shi)等操作規(gui)範和流程(cheng)。二是加大政府對應急醫療人才(cai)、設備經費的投du)胗脛zhi)持;組建各(ge)級應急醫療救援機動隊you)椋 嗽庇閃俅簿然? 饜脅⊙???zhong)醫學、實驗(yan)室檢測、消殺滅等方面專家和tu)?魅嗽弊槌桑 歡ㄆ誑 古(gu)嘌島脫(tuo) 罰 繁bao)衛生(sheng)應急救援隊you)櫚奈榷ㄐ浴=jin)一(yi)步健全(quan)急救re)瞬cai)引進(jin)和tou)峙浼?啤?晟萍ㄐ?己稅旆 H牆   蔽鎰zi)儲備庫,強化衛生(sheng)應急儲備物資(zi)動態(tai)管(guan)理,健全(quan)物資(zi)儲備和調(diao)用制度(du)。

  5、優(you)化減(jian)稅降費方式,從當前主要針對增值稅的減(jian)稅格局轉為降低社保(bao)費率(lv)和tui)笠ye)所(suo)得稅稅率(lv),提升企業(ye)獲得感。一(yi)是繼續下調(diao)社保(bao)繳費率(lv)3個百(bai)分點,其中xing)稀 攪票bao)險繳費率(lv)分別下調(diao)1和2個百(bai)分點。二是下調(diao)企業(ye)所(suo)得稅稅率(lv)至21%,與美(mei)國聯邦(bang)企業(ye)所(suo)得稅稅率(lv)相當。

  6、以注冊(ce)制改(gai)革為抓手,完善多層次資(zi)本市場五大配套制度(du),從根本上解決民企中小企業(ye)和創(chuang)新企業(ye)融資(zi)問題。以銀行為主的間接(jie)融資(zi)體系難以滿(man)足科技創(chuang)新企業(ye)融資(zi)需求(qiu),注冊(ce)制改(gai)革是打通多層次資(zi)本市場生(sheng)態(tai)的mu)?yi)環,帶(dai)動中xie)鶉諤逑迪蚴諧 韉嫉鬧苯jie)融資(zi)體系轉型,服務高質量發展。新《證券法》fei) quan)面推(tui)廣注冊(ce)制po)唐(tang)降纜(lan)罰 ㄒ榧鈾僂tui)ping)jin)五大配套改(gai)革。一(yi)是大力發展機構(gou)投資(zi)者。放寬保(bao)險、社保(bao)等機構(gou)投資(zi)者持股比例限制,可(ke)設定持股下限;擴大陸股通標的,允(yun)許外資(zi)持有單一(yi)股票至30%上限,吸(xi)引外資(zi)入(ru)市。二是構(gou)建以信(xin)息披露(lu)為核心的法律體系。新《證券法》fen)呀 莆裨旒jia)處罰上限從60萬(wan)大幅提高到1000萬(wan),並給(gei)集(ji)體訴訟(song)留下操作空間,但(dan)仍然不足以震懾動輒上億(yi)元的證券欺(qi)詐案件,建議推(tui)動《刑法》聯動修(xiu)訂,將“違規(gui)披露(lu)、不披露(lu)重要信(xin)息罪”的主體認定從單位擴大到個人,刑tang)諫舷藪年提升到25年。三是提高上市xie) 局柿俊Mtui)動優(you)質紅籌(chou)企業(ye)回歸實質落地,針對yun)笠ye)回歸後股權、投資(zi)者權益、監管(guan)標準等ren)侍獬chu)台細則。四是適度(du)調(diao)整金融業(ye)增值稅抵扣。金融企業(ye)有形資(zi)產較(jiao)少,而利息、佣金等支(zhi)出(chu)不hui)yun)許作為進(jin)項(xiang)抵扣,可(ke)增加金融業(ye)抵扣項(xiang)目,降低實際稅負。五是改(gai)革交(jiao)易機制。豐富衍生(sheng)品供給(gei),在限定投資(zi)者、證券品種(zhong)範圍的前提下逐步放寬T+0機制。

  7、加強逆(ni)周(zhou)期調(diao)節(jie),提前做好基建項(xiang)目儲備,疫情(qing)過(guo)後大搞(gao)基建減(jian)稅,對于(yu)人口流入(ru)地區的都市圈(quan)城市群可(ke)以進(jin)行適當超(chao)前的基礎(chu)設施(shi)建設,加大對交(jiao)hui)恕 逃 攪頻然chu)行業(ye)的投資(zi),以刺激需求(qiu)、穩定就業(ye)、完善基礎(chu)設施(shi)、提升中xie)圃煬赫 吞岣咧泄(xie) ji)潛在增長率(lv)sheng)6勻絲諏魅ru)地區,要適當放松地方債務要求(qiu),不搞(gao)終身追責制,以推(tui)ping)jin)大規(gui)模基建;但(dan)對人口流出(chu)地區,要區別對待,避免因大規(gui)模基建造成明(ming)顯浪費。

  8、為了應對經濟(ji)持續下行,用改(gai)革的辦法穩增長。放開汽車、金融、能源chu) dian)信(xin)、電(dian)力等基礎(chu)領域(yu)及醫療ping)逃確褚ye)市場準入(ru),培育新的經濟(ji)增長點。深化國企改(gai)革,以黑(hei)貓白貓的實用主義標準,落實競爭中性和tui)兄浦行裕(yu) suo)有制po)縭櫻 嶸諧【赫妥zi)shi)磁渲眯 lv)sheng)/p>

  9、調(diao)動地方政府和tui)笠ye)家yi) 裕(yu) gei)地方官員新的激勵機制,給(gei)民營企業(ye)家吃定心丸。

  2019年在市場大討論“豬(zhu)通脹要不要加息”、保(bao)6的時候(hou),我們明(ming)確提出(chu)“充分估計當前經濟(ji)形勢的嚴(yan)峻性”、“ao)玫糝zhu)以後都是通縮”、“該降息了”、“減(jian)稅基建”、“以yuan)gai)革的方式穩增長”、“以第二次入(ru)世(shi)的勇氣推(tui)動改(gai)革開放”。

  2019年底經濟(ji)初現企穩跡象,市場洋溢(yi)著樂觀的氣氛(fen),我們多次提醒(xing)“經濟(ji)企穩基礎(chu)並不牢固”、“2020年中經濟(ji)面臨再度(du)下行xing)沽Α薄/p>

  我們qie)灰怨嶂 娜笳ce)建議組合︰he)冉〉幕醣藝(yi)ce)+積極的財政政策(ce)+大力度(du)的改(gai)革開放。

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責任(ren)編輯︰陳悠然 SF104

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